市场解析 | 专家:促进政府投资高质量发展

时间:2021-02-01

2021年是“十四五”规划的开局之年,中国将迈入全面建设社会主义现代化国家的新征程。在经济发展的新阶段,政府投资对促进国家现代化建设具有至关重要的作用。伴随我国社会主要矛盾的变化,政府投资也会相应发生变化。如何提高投资质量、抓住重点投资领域、完善投资管理制度,成为学界研究的重要课题。


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提高政府投资质量


我国投融资领域的改革发展取得了显著成就。国家发改委财政金融和信用建设司司长陈洪宛表示,我国投资法律体系不断完善,投融资体制改革不断深入,重点领域建设成就显著,薄弱环节补短板持续增强。


拓宽政府投资空间、提升投资绩效,是助力我国构建新发展格局、助推建设国内市场、促进经济社会高质量发展的重大课题。在部分专家看来,实现政府投资研究领域的理论与实践创新,可以为规范发展政府投资、推进政府投资理论研究提供有价值的参考。


有专家认为,当前在财政投融资领域,社会各界对政府投资的关注较少,加强政府投资研究十分必要。伴随我国社会主要矛盾的变化,要积极推动政府投资管理体制、投资规模、投资结构、投资绩效、投资方式、法治建设等领域的改革。


“十四五”时期,国内、国际形势将发生深刻复杂的变化。我国的新发展需要形成新的发展格局,今后应当高度关注投资的质量和方向。


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针对重点领域投资


当前背景下,财政投融资在基础设施领域发挥了重要作用。有专家表示,在当前的政府投资中,基础设施投资的重点领域是新型基础设施、新型城镇化和重大工程等。我们要规避高风险的投资行为和不合理的投资项目,在基本建立投融资体制机制的前提下,进一步完善投资项目管理,加大前期投资工作力度,提高项目质量,发挥投资稳增长的作用。


未来拓展投资需求仍有很大空间。要着眼于基础设施、农业农村、民生保障等短板领域,发挥投资对优化供给结构的关键性作用;提高传统产业创新能力和水平,鼓励企业加快设备更新和技术改造;加快培育新增长点,扩大战略性新兴产业投资;增强基础支撑能力,增加一批重大工程和重大项目建设的投资。政府投融资模式亟待创新,迫切需要创新公益性基础设施和公共服务项目的投融资模式,拓宽合规的融资渠道。强化系统观念,加强政府投融资领域的前瞻性思考和系统性谋划,促进政府投融资行稳致远。


业内专家认为,在当前乡村振兴战略背景下,政府投融资引入社会资本和金融资本是关键。


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完善投资管理制度


加快投资转型可以促进经济高质量发展。有专家认为,要以政府投资促进内需扩大和消费升级,服务民生建设,促进企业复工复产和产业转型升级。此外,要完善政府投资项目的管理和监督体制,利用信息技术提升政府投资管理的精准性。


专家表示,只有稳投资,才能实现稳发展。可以通过市场标准和量化标准相结合的方式,来评估政府投资的有效性。与此同时,政府投资要立足宏观、长远和公共性视角。


在现代财税体制改革中,政府投资还有很长的路要走。在“十四五”时期,预算改革伴随着政府投资规模和结构的变化,税制改革伴随着政府投资的优惠政策发生变化,中央和地方财政关系改革会引发地方政府投资发生变化。此外,政府投资也伴随着财政风险,解决之策就是要加快地方经济发展,促进政府职能转变,努力为政府投资提供稳定的资金来源。